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苏州高水平推进乡镇示范财政所建设

日期:2017-12-19 18:16:07编辑作者:申博

  乡镇财政作为国家财政体系的重要组成部分,是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。乡镇财政所在促进农村经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系、着力改善民生等方面发挥着不可替代的作用。习近平总书记在党的十九大报告中从历史和时代的高度出发,提出实施乡村振兴战略,把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,对基层财政提出了更高的工作要求。

  2017年,我市继续深入开展乡镇示范财政所建设工作,坚持围绕一条主线,兼顾两大职责,遵循三项原则,突出四个重点,即以全面提升乡镇财政示范化建设为主线,认真履行严格监管和优质服务的职责,准确把握安全、规范、效率的工作原则,重点推进平台建设、审计监督、投资评审、资金和资产管理。各基层财政所立足实际,高度重视,积极行动,在示范财政所建设工作中,涌现出了一批优秀成果及先进经验。

  打造信息管理平台 推进财政智慧化建设

  张家港市财政局大新分局在示范财政所建设中,深入推进“四化”建设,打造政府投资项目智慧管理平台。目前大新镇在政府投资建设项目管理工作中已经建立了以信息化管理软件为依托,以《大新镇工程建设及政府采购项目招投标管理办法》等制度体系为框架,以合同约束为基础,以资金管理为主线,以合法合规性监督控制为核心的智慧管理平台。

  智慧管理平台在原有职责部门的基础上,新增镇法制办和镇纪委两个部门参与其中,负责重要资料和建设项目全过程的合法合规性审核、监督,为预防和治理建设工程领域腐败行为提供了有力保证;持续修订和完善《管理办法》的各项规定,实现项目管理审批全覆盖。同时,对项目管理重点内容的招投标管理、施工过程管理、工程变更管理、审计管理和资金支付管理等工作流程进一步细化和规范,全面提升建设项目科学化精细化管理水平;明晰项目预算和资金使用计划,增强政府融资和债务管控能力。

  该平台提供了所有建设项目的资金预算及合同约定的付款计划和要求,有利于财政部门制定切合实际的政府融资计划,提高资金筹集规模的合理性和资金运行的有效性,增强了政府性债务的管控能力,同时也提升了财政性资金信息化管理水平;加强项目管理内部控制,促进形成全方位立体式监督,突出管理过程在一定范围内的公开透明。由多部门共同对项目进行工作进度和质量两方面的考核,强化纵向全程监控和横向相互监督;强化招标审计工作考核,初步建立审计约束和激励机制。对招标代理工作、项目审计(复审)工作进行定量和定性相结合的考核办法,主要包括对标前会准备、开标过程、审核前准备工作、审计(复审)过程及效果、审计工作满意度等方面,并由智慧管理平台汇总考核结果。考核结果分别与中介机构服务费用和业务项目挂钩,也明确了具体的考核奖励、抽查机制、争议处理等办法,以及对出现重大质量、职业道德、廉政建设方面问题的一票否决制度,初步建立了操作可行的审计激励和约束机制。

  依托网络信息数据智慧平台处理事务、进行财政项目管理,已成为示范化财政发展的新趋势。江苏省汾湖高新技术产业开发区财政局在推进示范财政所工作中深化财政业务一体化管理平台建设,财政资金安全管理和财政风险防范制度得到进一步完善。汾湖高新区财政局为了控制人员经费过度增长,严肃进人用人纪律,规范薪酬待遇标准,在财政业务一体化平台的基础上推进财政供养人员信息管理系统建设。在国库集中支付和预算追加环节审核把关,实行控人、控标准的“双控”措施。

  高新区通安镇财政分局也加大了工程项目管理软件、融资管理软件和固定资产管理软件等软件开发建设的投入,实现了人管到机管的信息化作业,全面提升财政科学化、精细化管理水平。

  综合审计出新招 构建财政监督大格局

  张家港市凤凰镇财政和资产管理局在综合审计方面寻求创新,取得示范财政所创建工作的突出成效。由于村级“阳光审计”本身存在审计触角不够长、审计覆盖面不够宽、镇级审计监督力度不够强的滞后性和局限性,制约着内部审计监督成效的进一步提升。通过总结经验,反复论证,在村级“阳光审计”的基础上,凤凰镇财政和资产管理局重新制定出台了《凤凰镇综合审计实施办法》。

  创新之处主要表现为四方面:一是审计内容更全面。改变了过去只注重财务收支情况监督这一传统单一的做法,内部审计向绩效评价审计拓展,将镇村的财务收支、资产负债、政府采购和工程招投标、内部控制制度建立和执行情况、投资绩效、干部廉政建设等纳入重点监督范围;二是审计对象更广泛。原本的村级“阳光审计”主要对村级经济合作社监督,实施综合审计后,审计对象拓展为对镇和村两级单位的全方位、全角度监督。凡是涉及财政资金的部门、单位、村集体都被作为监督对象,把审计触角延伸到镇级行政事业单位,村级经济合作社、村级下属集体企业以及相关专业合作社等各个层级,实现“零死角”;三是审计主体更突出。现由相关部门组建审计组,镇纪委、镇财政和资产管理局负责具体组织实施,理顺监督关系,审计主体更突出,使审计结果更为客观公正,更具有公信力;四是审计方式更多样。除了常规的本单位内部人员参与的联审互查外,进行撒网式信息收集,多渠道捕捉各类意见和建议。在《凤凰镇综合审计实施办法》的指导下,对部分项目进行试点,凤凰镇财政和资产管理局通过对监督体系“装备升级”,以此有针对性地解决了近年来发现的疏漏和不足,取得了较好成效,提高了各相关部门、单位规范操作的意识。同时,也得到了人民群众的好评。

  昆山市财政局锦溪分局在推进示范财政所的工作中,面对财政体制改革的新形势,转变财政审计思维,在审计方式上树立资源整合意识,以预算执行进度为主线,以支出进度、工程项目为基点,充分发挥事业单位联查互审工作的优势,从而强化财政管理和监督。

  吴中区东山财政分局建立乡镇财政监察队伍,促进财政监督全覆盖。精选财务能手,建立财政监督检查小组,有计划有重点地对镇属公司及村级集体经济组织等原监管“死角”进行检查,实现财政监督的全覆盖。

  资金管理方式“多管”齐下 为财政性资金保驾护航

  董浜镇是常熟市乡镇板块中经济盘子最小,经济相对薄弱的乡镇,但是在推进示范财政所的工作中,董浜镇财政分局积极探索改革之路,在公司财务管理方式方面取得创新和成效。之前镇属集体资产公司及其子公司财务核算分散在不同场所办公,甚至小部分出现出纳与记账会计也不在同一个地方办公的情况,严重影响到财务核算的工作效率及公司内部财务的交叉牵制和监管。

  为了加强对镇级公司的监管、提高工作效率,董浜镇财政分局对全镇镇级公司财务进行整合,主要采取了以下几个方面的措施:一是设立董浜镇镇级公司财务核算中心,设置专用办公场所实行集中办公,定员定岗、统一管理;二是健全人员配置,从镇机关、村抽调素质好、有会计从业资格证的人员配备到公司财务中心,提高财务核算业务水平;三是各相关公司实行法人最高负责制,履行相关职责。经服中心(资产办)负责相关公司会计业务指导和培训,财政分局负责加强对资金的日常监管,纪检审计室负责全方位审计监督;四是加强支出管理,规范财务核算。公司费用支出严格按照相关规定执行,实际报销时均须由经办人签字,分管领导审核,最后再由镇长审批通过后,方可至出纳处报销。通过董浜镇财政分局对镇级公司财务的整合,达到了精兵减政的效果,强化了公司会计人员之间的内部交叉监督,再通过健全公司制度,加强外部审计监管等措施,确保镇级公司财务安全,从而保证各公司有序运转。

  太仓港经济技术开发区财政局在财政资金存放管理方面亮点突出。根据财政部相关文件精神和相关要求,太仓港经济技术开发区财政局进一步规范财政资金存放管理:一是财政资金定期存款实行与港区国资公司银行贷款挂钩制度;二是严格控制存单额度,开立存单根据贷款情况而定;三是建立集体决策制度,新增存单必须经过集体决策;四是存单到期时,根据贷款余额情况,并经集体决策,决定存单是否续存,若无贷款则收回存单;五是存单存放期限不得超过连续两年。同时,加强对财政资金的监督管理。

  过程与质量“两手抓” 开启乡镇财政投资评审新篇章

  吴中高新区财政和资产管理局在创建示范财政所的过程中,为加强吴中高新区政府投资项目预算资金的管理,提高资金使用效率,避免工程结算超预算的现象,在管委会及区财政局的支持下开展“标底评审”工作。

  值得一提的是,吴中高新区财政和资产管理局所进行的财政投资评审工作先于吴中区财政局开展,并经过多年的试行、实践,设立了吴中高新区财政评审中心,以提高评审质量为目标,从资金源头出发,开启了财政投资项目管理改革发展的新篇章。制定了《苏州市吴中区城区政府性投资项目大额工程标底评审办法(试行)》和《吴中高新区政府性投资项目评审管理办法(试行)》,为工程项目财政预算资金的评审管理提供了依据。根据金额划分为标底复核评审和标底平行评审,由社会中介协审机构提供主要技术力量,财政评审人员负责对整个项目评审的流程把控,并对标底质量进行最后把关。具体的审批流程分为受理、跟踪和后续管理三步:根据建设单位的申请,审核评审项目的申请资料,对于资料不全的项目坚决不受理,并告知建设单位需补充的资料,在源头上规范工程项目;对工程项目进行实时把控,同时对中介协审机构提出严格要求,协调好建设单位、财政部门、标底编制单位和协审单位之间的关系,把握好工程项目的进度,促进各部门之间的良好沟通,实行规范化管理工作;财政投资评审中心依据经过复核的协审报告出具评审报告,建设单位凭评审报告进行招投标,落实“先评审,后招标”的工作原则。准确把握财政投资评审项目的招标金额及中标金额,为财政资金拨付提供可靠依据。财政评审中心严格按照规章制度,履行评审职能,在项目建设管理中发挥了重要作用。同时,加强对协审单位的管理和考核。对项目协审单位进行履约情况、协审质量、协审效率等方面的监督和考核,重点考察协审单位的工作质量、人员配置、误差率、项目跟进情况等具体内容,对问题屡出的单位,按规定要求其复查、整改,促使协审单位提高协审质量,从而促进财政投资评审职能发挥重要作用。

  加强财政资产管理 由粗放型向精细化管理转型升级

  太仓市经济开发区新区财政局在示范财政所创建过程中,针对过去资产管理中存在的矛盾和问题,通过健全管理机构、构建管理制度、完善管理模式、建立评比办法、创新监管机制,形成统一监管、统一配置、统一处置的规范操作流程,进一步加强国有资产精细化管理。

  相城区财政局望亭分局加强资产管理,全面开展行政事业单位资产清查活动,加强行政事业单位资产管理,建立健全资产购置审批、台账登记、管理制度,组织资产清查,严格资产处置操作,防止资产流失,做到账实相符。同时联合镇相关部门全面清查镇级、村级集体资产,加强村级三资平台动态管理,监管增减情况。

  相城区财政局度假区分局草拟了度假区行政事业单位资产管理暂行办法,主要包括资产配置、使用、处置、评估、清查、信息化等监督管理活动,充分发挥制度保障作用。运行固定资产管理系统,将清查到位的资产录入系统,摸清各单位固定资产家底,利用二维码实现资产管理事务自动化,规范行政事业单位资产管理。

  昆山市财政局周庄分局结合实际情况,按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分步实施”的原则,组织开展全镇行政事业单位资产清查工作。建立健全全镇行政事业单位资产管理基础数据库,充实和完善全镇行政事业单位国有资产管理信息系统,对国有资产实施动态管理;建立资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的工作机制,建立健全行政事业单位国有资产管理制度。

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